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关于2016年法治政府建设工作的报告

发表日期:2017-08-01 16:55 浏览次数:124次

今年来,在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的指导帮助下,我局认真贯彻落实《南充市人民政府2016年法治政府建设工作安排》(南府办发〔2016〕22号)文件要求,进一步加强组织领导,查漏补缺,巩固成效,推广经验做法,完善制度措施,认真、扎实的完成法治政府建设各项工作任务,现就我局2016年法治政府建设工作情况报告如下:

一、强化组织领导,提升法治建设水平

为加快法治政府建设工作推进速度,巩固上一阶段法治政府建设工作取得的成效,营造房地产业法治氛围,共创共建“法治南充”大环境,我局开年研究、制定并印发了《南充市房地产管理局2016年法治政府建设工作实施方案》,把“平日要学法、遇事要懂法、工作要用法”作为我局法治政府建设工作的核心要义,并将“法治南充,法治房管”主题创建工作列入局党委、行政的议事日程,做到早谋划、早安排、早部署,精心策划、合理布置。

二、健全制度建设,打好法治建设基础

(一)健全法治透明决策。一是进一步强化落实了《重大事项集体讨论决策制度》。抓实“三重一大”即重大问题决策,重要干部任免,重大项目投资决策、大额资金使用事项集体研究决策,并将公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询、提供法律依据、完成合法性审查、集体讨论作为决策前必经程序,切实保障了重大决策的科学性、透明性和法治性,全年通过集体讨论决策事项共计约65项;二是进一步加强了法律顾问制度建设。继续聘请四川智典律师事务所2名律师常年担任局法律顾问,并强化了由局主要领导为团长、局属各单位和科室负责人为团员的法律顾问团职责,同时借助法律“智囊团”,大力推进法治房管建设,今年共计组织十次法律顾问团会议,研究决定38个重大事项。

(二)夯实依法行政基础。一是深入推进简政放权。大力推行“3+X”流水审批模式,严格按照《行政许可法》、《城市商品房预售管理办法》和《物业管理条例》的有关要求,进一步对我局商品房预售许可和三级物业服务资质认定的相关流程和必收要件进行了清理和完善,优化程序缩短时限;二是深入推进政府信息公开。按照市委、市政府的相关要求,对照市政府公布的行政权力清单,依法依规编制我局行政权力清单,全年我局共清理和编制行政权力117项,其中行政检查4项;行政许可2项;行政权力征收1项;行政处罚90项;其它行政权力20项,并全部录入行政权力公开运行平台;三是按照中、省、市关于清理公开公共服务事项的要求,对我局行政权力逐一进行梳理和筛查,并将“房屋权属档案信息查询”项目进行梳理和上报;四是进一步完善政务公开体系。不动产统一登记整合后,结合各单位实际,同步政务信息公开目录,按照省委、市委的要求落实行政权力公开运行电子监察工作,向管理和服务对象以及社会公众、机关内部公开政务信息,并接受监督。截止11月30日,我局所有行政权力全部上网公开运行,并严格要求各业务科室、单位将行政权力案件网上运行。同时我局政务中心窗口共办理商品房预售许可审批事项140件,按时办结率100%,满意率100%。接受群众咨询220余人次,得到了政务中心和办事群众的好评;五是做好“两法”衔接工作。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》(中办发〔2011〕8号)和南充市人民检察院、南充市人民政府法制办公室《关于印发<行政执法与刑事司法衔接专项工作目标考评办法>的通知》(南检会〔2016〕13号)的要求,起草并印发了《行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》和《关于成立“两法衔接”领导小组的通知》,为我局“两法”衔接工作打下坚实基础;六是加强行政执法队伍建设。2011年我局就落实了持证上岗和执法资格管理制度,今年参加全省执法考试通过并办理第一、二批行政执法证个49名,同时今年新报名参考7名,进一步壮大我局行政执法队伍;七是推行了责任公开承诺制和月总结报告制度。落实了清单工作法和月报告工作机制,将工作细化落实到具体部门、责任领导和工作人员,严格实行目标任务、责任主体、时间进度“三量化”,每月严格按照清单任务开展法治工作,并于每月最后一个周五开展月报告会议,集体打分排位,扬优督差,进一步加大对不作为、怕作为、慢作为的整治力度。

三、完善学法制度,巩固法治建设常态

建立健全学习培训制度。开年来,我们继续落实贯彻了每季度一次领导干部学法制度,把学法用法制度和本职业务工作有机的结合起来,先后以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国房地产法》以及《房地产管理法》为重点内容采取请专家学者进来、走出去学习的办法,开展了多次法治建设的讲座和座谈会。6月份开展了一次“局长学法日”活动,4、6、8、10月份分别组织了一次科级(包含科级)以上干部参加的“学法用法”座谈会,3月、5月分别组织了一次与我局房地产工作相关的法律法规政策培训,同时7月中旬按照《关于组织开展法纪知识考试的安排通知》(南房党〔2016〕6号)文件要求,组织了全局干部职工法纪知识考试,共计290人参考,并将考核总成绩列入各单位年度目标考核。同时全局推行法纪档案制度。通过建立全局职工干部法纪档案,将全年各职工干部学法、用法以及法纪知识考试成绩等记录入册,并由局法治政府建设领导小组统一审核,并指派专人做好档案的存档和管理工作,时刻保障档案更新和补充。

四、创新宣传模式,突显法治建设重点

一是我局坚持不断地在《南充晚报》周五房产法治宣传专版、南充电视台《天天房产》法治宣传栏目、南充市房地产管理局门户网法治政府建设法治宣传专栏宣传房地产业相关法律法规及政策,上半年在《南充晚报》刊登54期“法治房管”相关内容,在《天天房产》录制24期节目,在门户网站宣传多达60余次;二是结合国家、国际法治宣传日。以“3•15”消费者权益保护日、“6•25”土地日以及“5月非法集资宣传月”活动为契机,多次开展了“推进依法治市、建设法治房管”主题宣传和咨询活动。全年局属三区办事处在全市共派出业务骨干70人/次,搭设宣传咨询台30于台/次,接收群众咨询700人/次,散发宣传指南、宣传单共计约3万余份;三是将宣传工作与本职业务工作有机的结合起来搞好法治宣传。针对房管部门登记业务政策法规性强的特点,把房屋登记业务工作和法治政府建设有机的结合起来,以《南充市房地产法规政策问答300题》、《房屋登记备案指南》、《物业管理法规政策服务指南》为蓝本,编印并散发浅显易懂的法治口袋读物近20000份;四是开设门户网站法治专页,正确引导舆论导向。以南充市房地产管理局门户网、南充市房地产交易网、南充市房地产管理局政务微博为载体,长期开设法治专栏,组织局法律顾问、业务能手引导网民参与讨论,及时对网民的疑惑、问题作出科学、法治的回答。全局职工已在网上发表推进依法治市相关工作的文章近15篇,引导网民正确讨论7次,答复网民问题54次;五是不断推进“法律七进”活动进程。以法律进机关、进学校、进乡村、进宗教场所、进企业、进单位为载体,落实“谁执法、谁普法”工作机制,不断结合我局自身的工作实际情况,创新房地产宣传方式,开展“以案释法”、送法等活动。为加强法治文化建设,我局编排了音乐情景喜剧《房管协奏曲》,聚焦房地产法律热点问题,以群众喜闻乐见的方式回应社会关切。

五、践行法治道路,成就法治建设亮点

一是按照市委主要领导的要求和部署,今年我们通过对市场的深入调研和赴外地考察学习,并三次召开由开发企业、单位内部和职能部门参加的座谈会,广泛征求各方主体意见,去糟取优,结合我市实际,草拟了《南充市商品房预售资金监管办法(讨论稿)》、《关于促进房地产市场健康平稳发展的实施意见(征求意见稿)》并上报市人民政府,为进一步规范市场行为,稳定市场发展势头,保证房地产龙头企业地位不动摇,做好政策措施储备;二是不断规范我市商品房买卖合同备案,按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的要求,按照程序将《南充市商品房买卖合同登记备案管理办法》进行备案登记,确保《办法》的合法有效性。并切实做好我市商品房买卖合同备案工作,有效的降低了商品房买卖合同登记管理过程中一些疑难问题,也有效的化解了登记备案过程中一些较为突出的矛盾;三是严格落实“双随机、双公示”执法检查制度。按照市政府要求,起草并印发了《南充市房地产管理局推广行政检查“双随机、双公开”抽查机制工作方案》,结合我局日常市场监管工作,共计组织市辖三区房地产市场执法检查20余次,检查共100个房地产项目,抽查商品房买卖合同11000余份,对30个楼盘涉嫌违规行为发出了整改通知书。同时建立行政执法全过程记录制度和行政执法公示公开制度,在官方网站进行行政执法公示工作。通过对企业及在建楼盘的检查和问题的查处整改,为培育健康稳定的房地产市场创造了良好的法治环境。三是做好复议应诉工作。全年共计行政复议1件、行政应诉共计34件,做到了有诉必应,依法办理行政复议案件,通过努力,以上案件半数已经结案,绝大多数案件均判决市房管局胜诉,少部分案件发回一审法院重审,未有一件案件判决市房管局败诉。

六、尽早精心计划,贯彻法治建设精神

通过对前阶段工作的认证梳理、全面总结,我局在行政执法上面还存在一定薄弱环节。主要因为我局在对市辖三区房地产市场检查中,没有专职的具有编制的行政执法队伍,虽然通过省行政执法资格考试办理执法证起到一定作用,但不具备完整的房地产市场行政执法主体资格,削弱了对我市房地产市场监管工作中依法行政、依法执法的力度。下一步,我们将认真按照市法制办的总体安排部署,进一步加强领导,完善措施,扎实有效的推进2017年的法治政府建设工作。为我市房地产市场健康稳定发展做出积极贡献。

一是组织全局干部、职工学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规,重点学习习近平总书记系列重要讲话精神,围绕《中国共产党纪律处分条例》,抓好法治教育,牢固树立依法行政的观念,自觉用法律法规规范行政行为。

二是加强我局自身的法治建设工作。根据市委、市政府2017年法治政府建设任务相关文件精神,认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,推动工作落实;深入推进“放、管、服”,增强市场和社会活力;完善合法性审查机制,加强规范性文件管理;健全法律顾问制度,提高依法决策水平;做好行政复议应诉工作,自觉接受司法监督;完善工作推进机制,提升法治房管建设实效。

三是针对不动产统一登记后,房管部门备案业务政策法规性强的特点,把房屋登记业务工作和依法治理有机的结合起来,进一步加强《南充市房地产政策法规服务指南》、《房屋登记备案指南》、《物业管理法规政策服务指南》等宣传读本为蓝本的口袋法治读物的编印工作,务必做到深入浅出、浅显易懂,确保宣传学习效果。

四是强化实施以“法治七进”为主要内容的“送法工程”。开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法治宣传教育,大力推动法治宣传教育,送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动。根据社会不同群体的需求,采取多种多样的形式,把房地产业法律法规和国家有关政策,宣传到机关领导干部、基层干部、城乡居民等不同群体。

发布者:房政法规科